一、建议的背景

１、嘉兴市2011年三产服务业增加值在全市GDP的比重仅为36.9％，在长三角16个城市中，差不多是垫底数，绝大多数城市都超过40％。这反映了嘉兴三产服务业发展水平明显偏低，一定程度上也反映了产业结构不合理，迫切需要在政府的引导下加快转型升级。

２、从嘉兴“十二五”服务业倍增计划看，近年来，政府过度注重或相信现代服务业能够为经济发展带来新的增长点，而忽视了传统服务业转型升级所能带来的巨大增长点。全国许多城市政府都认识到了传统服务业的转型升级所带来的增长点不可忽视，是实质性的增长点。如重庆、昆明、南昌、苏州等城市近年来都以人民政府的名义出台“关于促进餐饮业发展的若干意见”，有效地提升了当地服务业的发展水平。而我市在“十二五”服务业倍增计划中，却没有将餐饮业列入引导和扶持对象。

３、2011年全市社会消费零售总额949亿元，其中餐饮住宿业101亿，占10.6％。全市餐饮业6000多家，吸纳就业10多万人，是三产服务业中占比最大的行业之一，对于拉动内需、促进就业、提高人民生活质量和提高城市品位等方面都发挥了重要的作用。

二、嘉兴市餐饮住宿业发展中存在的问题

１、嘉兴餐饮住宿业零售额占社会消费品零售总额的份额偏低，2011年我市仅为10.6%，比全省11.3％低0.7个百分点。

２、政府对餐饮住宿业的调控指导缺位，或者说政府政策性引导和扶持的力度不够。

３、我市餐饮住宿业以民营、个体经济为主体，大多属于“小微”企业，其发展面临的问题多，靠企业自身解决难度大。

       从规划布局与业态结构看，存在着嘉兴餐饮业规划布局缺少科学性，餐饮街区或餐饮商圈建设各自为政,缺乏鲜明特色，餐饮企业盲目投资引起业态结构失衡，造成社会资源浪费。

      从投资环境层面看，经营场所（租房居多）稳定性得不到保障，税费负担过重，人才奇缺，招工难，融资难，及餐饮企业配货运输进城难和消费者用餐停车难等问题。

       从经营层面看，餐饮企业标准化程度低、品牌意识和创新意识不强，食品安全、餐厨垃圾处理及经营行为急待规范等问题。

      从餐饮文化传承层面看，存在着餐饮业缺乏地方文化特色，禾菜文化没能得到深入挖掘、发扬光大或走出嘉兴等问题。

      以上这些问题，是餐饮企业发展中的困难与挑战，也是改革开放后市场经济发展中所必然遇到的问题。中国餐饮业与发达国家一样，也要经历从市场调节下的企业自生自灭（量变）到政府引导下的规范发展（质变）这个过程。与发达国家餐饮业相比，我国餐饮业从改革开放开始量变，而发达国家比我国早了几十年，像美国早在60多年前（餐饮业量变后期）在政府引导和扶持下，得到迅猛发展（质变）。

      我国餐饮业早已进入需要政府引导阶段，如没有政府引导和扶持，光靠企业自身努力很难腾飞，也就是说必须借助政府的调控、引导和扶持这个助力器。餐饮业所面临的上述问题必须由地方政府出台相应的政策措施才能解决。如南昌市在政府的扶持下，2011年餐饮住宿业的增速达到30.2％，成为对经济增长贡献率最大的亮点。

三、嘉兴市餐饮住宿业转型升级加快发展的建议

      为贯彻落实国家“十二五”规划纲要大力发展生活性服务业的要求和商务部“关于‘十二五’期间促进餐饮业科学发展的指导意见”，促进我市餐饮业转型升级科学发展。现结合我市实际，提出我市餐饮住宿业转型升级加快发展的建议：

1、尽快以市政府的名义出台关于“十二五”时期促进餐饮业发展的若干意见，面对上述问题有针对性地为我市餐饮业发展提出宏观指导和政策扶持，特别是面临当前的困难与挑战，政策引导和扶持发展显得更为重要和迫切。

2、进一步加强对餐饮住宿业的领导，形成行业管理体系。把餐饮住宿业的发展目标与管理责任列入各级政府和主管部门的考核内容，并充分发挥各级餐饮行业协会的中介作用。

     餐饮住宿业，一个有着重要地位的传统行业，目前迫切需要转型升级，向现代服务业转变，只要政府能作出引导和扶持，相信不出四年就能达到翻番，为实现我市服务业倍增计划作出巨大的贡献。

附录：可以从当地政府网站下载

1、江西省政府办公厅转发省商务厅关于进一步加快发展餐饮业意见的通知（赣府厅发〔2010〕8号）

2、南昌市政府关于促进餐饮行业发展的意见

3、苏州市人民政府办公室转发关于进一步促进全市餐饮业又好又快发展的指导意见的通知（苏府办〔2007〕75号）

4、南京市人民政府办公厅关于印发《加快南京市餐饮业发展的指导意见》的通知（宁政办发〔2010〕17 号）

5、广西壮族自治区人民政府关于加快广西住宿餐饮业发展的意见（桂政发〔2010〕70 号）

6、潍坊市人民政府办公室关于进一步促进地方特色餐饮业又好又快发展的意见（潍政办字〔2008〕192号）

7、云南省人民政府关于促进餐饮业发展的意见（云政发〔2009〕91号）

8、昆明市人民政府关于促进餐饮业发展的实施意见（昆政发〔2010〕27号）

9、重庆市政府关于加快餐饮业发展推进的意见（渝府发〔2006〕104号）